2016年02月26日 10:18
作者：毛四维，资深外交官，凤凰国际智库学术委员
来源：毛四维印度观察
2月19日至24日，尼泊尔总理奥利对印度进行了为期六天的国事访问。这是奥利自去年10月当选总理以来的首次出访，也是尼印关系最近数月来跌至历史低谷之后的转圜之举，意义非同一般。
去年8月以来，尼泊尔南部特莱平原的马德西人举行大规模示威，抗议正在制定中的新宪法对平原地区的国民实行政治歧视。局势很快失控，示威者与军警发生冲突，造成40多人死亡。新宪法于9月20日正式颁布后，骚乱升级，示威者封锁连接印度的主要口岸，以致印方向尼方的卡车运输中断。印度采取了同情和支持马德西人的立场。尼政府指控印方实施“非正式禁运”，印方断然否认，宣称是尼方安全形势恶化以致正常运输无法进行。这种状况维持了四个多月，造成尼燃料断供，药品短缺，经济陷入停顿，人民生活受到严重影响。12月中旬，尼政府决定修宪，部分回应马德西人的诉求，形势开始趋缓。今年2月5日，马德西人宣布撤消对口岸的封锁，持续135天的“禁运”终于结束。
正是在这样的背景下，尼泊尔的“宪法危机”自然是访问的中心话题。奥利总理在多个场合表示，他此访的主要目的是“消除误解”，并对两国关系“重回轨道”表示满意。在印度世界事务理事会举办的演讲会上，奥利阐述了尼泊尔新宪法的重大历史意义和诸多进步特征，强调由制宪议会大多数成员通过的宪法享有充分的合法性，并对“莫迪总理承认颁布新宪法是尼泊尔人民的重要成就”表示感谢。
印方视此访是两国博弈印方完胜的体现。印官员向媒体透露说，印方对此访着眼于向尼高层表明，印对尼稳定和统一“无不良意图”。在媒体见面会上，莫迪在肯定了尼宪法之后，强调“其成功仍有赖于共识和对话”，意即尼方还得继续努力缓解危机。印外交秘书向媒体表示，“我们的关切是，印度需要有一个稳定的尼泊尔”，相信“一国总理（奥利）对自己国民和对外国政府所做的保证将会得到履行”，口气就像为尼泊尔缓和进程充当担保人。
去年底，尼泊尔副总理兼外长塔帕访问北京后放风，声称奥利总理将首访中国，一时引起各方热议。但结果正相反，奥利还是遵循尼几十年一贯的老传统，新上任总理首访必去印度。虽然2008年出任尼总理的尼共毛派领袖普拉昌达似乎打破传统，但那是来华出席北京奥运的闭幕式，并非双边正式访问，连普拉昌达自己都说，对此“不要小题大做”。
在两国关系遭数月折磨之后，尼总理仍笑脸首访赴印，深刻反映了尼印关系的两个严酷现实：其一，“禁运”表明印度掌握着尼泊尔这个内陆国家的“命门”；其二，马德西人对口岸解禁或是印方秘密斡旋的结果（媒体有这种猜测），意味着印度有能力影响尼泊尔国内政治进程。
总体说来，访问基本成功，仪仗、国宴、会谈、同见媒体、政要拜会、外地访问等等，一应俱全；内容不仅涉及“宪法危机”，还包括水利、输电等经济领域的合作，以及利用印度港口开展尼泊尔与孟加拉国之间的贸易等重要安排。但是，细心查看会发现，作为双边关系中的头等重大外交事件，此访没有发表联合声明，说明双方在某些核心问题上一定仍有分歧。尤其忆及2014年8月莫迪访尼时双方发表的热情洋溢的联合新闻公报，足见尼印关系已今非昔比，甚至可以说，马德西人问题很有可能会演变成两国关系中一个难以治愈的肿瘤。
作者：毛四维，资深外交官，凤凰国际智库学术委员
来源：毛四维印度观察
2月19日至24日，尼泊尔总理奥利对印度进行了为期六天的国事访问。这是奥利自去年10月当选总理以来的首次出访，也是尼印关系最近数月来跌至历史低谷之后的转圜之举，意义非同一般。
去年8月以来，尼泊尔南部特莱平原的马德西人举行大规模示威，抗议正在制定中的新宪法对平原地区的国民实行政治歧视。局势很快失控，示威者与军警发生冲突，造成40多人死亡。新宪法于9月20日正式颁布后，骚乱升级，示威者封锁连接印度的主要口岸，以致印方向尼方的卡车运输中断。印度采取了同情和支持马德西人的立场。尼政府指控印方实施“非正式禁运”，印方断然否认，宣称是尼方安全形势恶化以致正常运输无法进行。这种状况维持了四个多月，造成尼燃料断供，药品短缺，经济陷入停顿，人民生活受到严重影响。12月中旬，尼政府决定修宪，部分回应马德西人的诉求，形势开始趋缓。今年2月5日，马德西人宣布撤消对口岸的封锁，持续135天的“禁运”终于结束。
正是在这样的背景下，尼泊尔的“宪法危机”自然是访问的中心话题。奥利总理在多个场合表示，他此访的主要目的是“消除误解”，并对两国关系“重回轨道”表示满意。在印度世界事务理事会举办的演讲会上，奥利阐述了尼泊尔新宪法的重大历史意义和诸多进步特征，强调由制宪议会大多数成员通过的宪法享有充分的合法性，并对“莫迪总理承认颁布新宪法是尼泊尔人民的重要成就”表示感谢。
印方视此访是两国博弈印方完胜的体现。印官员向媒体透露说，印方对此访着眼于向尼高层表明，印对尼稳定和统一“无不良意图”。在媒体见面会上，莫迪在肯定了尼宪法之后，强调“其成功仍有赖于共识和对话”，意即尼方还得继续努力缓解危机。印外交秘书向媒体表示，“我们的关切是，印度需要有一个稳定的尼泊尔”，相信“一国总理（奥利）对自己国民和对外国政府所做的保证将会得到履行”，口气就像为尼泊尔缓和进程充当担保人。
去年底，尼泊尔副总理兼外长塔帕访问北京后放风，声称奥利总理将首访中国，一时引起各方热议。但结果正相反，奥利还是遵循尼几十年一贯的老传统，新上任总理首访必去印度。虽然2008年出任尼总理的尼共毛派领袖普拉昌达似乎打破传统，但那是来华出席北京奥运的闭幕式，并非双边正式访问，连普拉昌达自己都说，对此“不要小题大做”。
在两国关系遭数月折磨之后，尼总理仍笑脸首访赴印，深刻反映了尼印关系的两个严酷现实：其一，“禁运”表明印度掌握着尼泊尔这个内陆国家的“命门”；其二，马德西人对口岸解禁或是印方秘密斡旋的结果（媒体有这种猜测），意味着印度有能力影响尼泊尔国内政治进程。
总体说来，访问基本成功，仪仗、国宴、会谈、同见媒体、政要拜会、外地访问等等，一应俱全；内容不仅涉及“宪法危机”，还包括水利、输电等经济领域的合作，以及利用印度港口开展尼泊尔与孟加拉国之间的贸易等重要安排。但是，细心查看会发现，作为双边关系中的头等重大外交事件，此访没有发表联合声明，说明双方在某些核心问题上一定仍有分歧。尤其忆及2014年8月莫迪访尼时双方发表的热情洋溢的联合新闻公报，足见尼印关系已今非昔比，甚至可以说，马德西人问题很有可能会演变成两国关系中一个难以治愈的肿瘤。
