首先，海贼四皇海军中基本只有大将卡普能应对而且短时间很难有结果即使是两个大将也需要一定时间，这期间海军带的兵力怕是被皇副高干都处理了，所以两个大将到四皇家里打也很难，出3个的话家就没人了。其次就算打赢了海贼可以跑，皇副高干想跑中将什么的也很难拦住，追击的话补给是问题，总不能跟海贼一样到哪就抢，不追的话过几天皇团就又聚起来了。最后，中将得守支部不能随便调，大将也有职业。不是随随便便说调就调的

还不明白？四皇刚刚倒了俩，立马就有俩补位，怕不是四皇称号都是新闻鸟或者海军选出来的

我给你讲一下吧。这种问题你不应该站在海军的层面来看，而应该站在世界政府的角度来看，毕竟海军只是世界政府旗下的机构而已，只不过海军的自主权利比较大，世界政府也不能随便的拿捏海军。
1海军的总体战斗力如何，我个人是倾向于将皇同级，海军的顶级战斗力有元帅一人，卡普一个，三位大将，总共5位顶级战斗力，外加两位候补大将和鹤中将，一个3位次高级战斗力。
而4皇集团有4位顶级战斗力，12位次高级战斗力，而海军本部的中将对比这些次高级战斗力救差了一个水平层次，所以需要七武海这些次高级战斗力来加入海军对4皇集团达成平衡，这也就是海军，七武海，4皇被称为三大势力的原因。
2将皇同级，那么就会有很多人有疑问，既然海军这么强，为什么不去消灭4皇呢，这里就要谈谈海军的兵力分布问题。
海军三大将，一个镇守圣地玛丽乔亚，一个镇守海军本部，一个巡逻世界，职位明确。海军的本部中将基本除了镇守本部的一些人之外，大部分都是各个支部的支部长和各基地的基地长。
想要消灭一个4皇团，最起码也要出动2位大将，2位候补大将，以及超过20位以上的中将和最起码3万以上的精英海军，那么各个基地和支部谁来镇守？
另外假如去进攻大妈团，能保证其他的4皇不来增援大妈团吗？毕竟唇亡齿寒，如果其他的4皇来增援，海军为了保持不败，就要去支援，最后就会导致海军的绝大部分兵力被拖在新世界这个泥潭，海军或者世界政府的敌人就会支援4皇从而把海军拖在新世界，就像80年代的毛熊被拖在帝国坟场一样。
3对于世界政府而言，留着4皇所得到的利益远比消灭4皇得到的利益来的大，从顶上和和之国就能看得出来，消灭一个白胡子还有黑胡子，消灭一个凯多还有一个路飞，4皇拥有固定的地盘，并不会主动找事，并且海贼和4皇集团之间各自为战，会大大消耗他们自身的实力和精力，并且那些银牌选手和超新星们为了出人头地也会主动去挑战4皇，这也就给海军抵消了大部分的麻烦，所以海军只需要把新世界让给海贼们厮杀，把握住4海和伟大航路的和平，所以才需要借助七武海的力量打击普通海贼。
打仗并不是回合制，更不是一对一的单挑，需要我说的这些能帮助到楼主，纯手打。

因为兵力不够，还要防其他人。而且四皇打不过可以跑，除非像顶上那些逼着白胡子进包围圈，不然很难消灭。其次就是海军这的高手基本只有大将，四皇那是一个团，大将和中将的差距比四皇和皇副的大得多，所以导致你想消灭一个皇团，基本要两三个大将才能打过，还不是稳吃。所以很亏的。

已知将皇同级 ，顶上海军三原色加卡战算五皇战力，然后还得出动七武海才敢打老年白胡子，所以老年白胡子＝五皇＞自己巅峰，因为巅峰白胡子也只是一皇，这波是白胡子越老越有病越强

虽然我不觉得将大于皇，但是，你觉得官方军能完全限制地方流寇吗。。。更何况还是海上，更何况，因为是海贼所以有流动性，你打了这地方，我占领其他地方就行，你走了，我再回来，海上，本就几近无法地带。。。

因为四皇无穷无尽捏，刚刚打死3个四皇，四皇还是4个